闯红灯、占道、非法改装、漫天要价，在杭城大街小巷里东走西窜非法营运的“四小车”已经成了城市文明发展的“毒瘤”。杭州交警、交通运管等部门多年来也一直与这些非法营运和非法上路的车辆做斗争，但是“四小车”依旧屡禁不绝。从今年7月起，交警部门对四小车进行新一轮整治，依法扣留了2000多辆非法营运和非法上路的车辆。

根据市委市政府的统一部署，成立了综合整治“两非”车辆办公室，并对以往的“四小车”进行重新定义，命名为“非法营运、非法上路”车辆。从12月中下旬开始，再次发起对“两非”车辆的整治行动。杭报集团“综合整治‘两非’车辆”系列报道也随之出击，配合活动形成强大的舆论声势。

杭州日报：注重细节 推心置腹 层层递进

对于此次综合整治“两非”车辆的报道，杭州日报高度重视，城市新闻中心召集相关编辑和条线记者集思广益，拟定了《杭州日报关于做好2012年“两非”车辆综合整治的报道方案》，根据市委宣传部的指示，将报道分为预热宣传和全面宣传两个阶段。

第一阶段预热宣传阶段12月13日-17日；第二阶段全面宣传阶段从12月20日持续到2013年1月18日。

第一阶段时间紧，任务重，从接到宣传任务到第一阶段结束，也就短短6天。如何在这6天中做好整治“两非”车辆的舆论宣传工作，形成强大的整治氛围，城市新闻中心拟定了5篇报道提纲，并且基本以一天一篇头条的规格，大篇幅进行报道。

第一篇《黑车抹黑的不仅仅是城市形象》首先从“外地游客的看法”入手，引入“四小车”乱象的话题。关于“四小车”等非法营运车辆的投诉，杭州日报大众热线近年来接到不少投诉和意见，记者通过一个外地游客的来电，从他对风景优美的西湖和脏乱差的高价残疾车这两个不同印象的强烈对比反差开始，让读者感同身受，并整理今年以来的关于“四小车”的交通伤亡事故，通过血淋淋的沉痛案例以及伤亡者家属的悲痛心情，烘托整治清理“四小车”和巩固杭城交通文明成果已经刻不容缓。为避免打草惊蛇和防止提前泄露整治行动计划，报道仍以“四小车”冠之这些车辆，未提“两非车辆”这一概念。

接着第二篇《三站三场两院一景区地铁站，本报为你独家呈现黑车活跃点地图》，记者通过采访奋战在一线的交警和运管部门，对杭城“四小车”活跃比较猖獗的地区和路段进行总结归纳，并勾勒出一幅杭州“黑车”地图，提醒杭州市民在这些区域，为了自身安全，不要乘坐“四小车”，并提出“四小车”的一个新动向，就是在新开通的地铁一号线的首末站及换乘站，“四小车”已经有开始聚集的趋势和苗头。报道引起了交警部门的重视，并针对地铁站周边进行了新的警力部署调整。

接下来两篇均是记者实地走访，分别对西湖景区、城站火车站、城北欧尚超市及武林商圈周边进行了暗访，不仅采访了外地游客、景区保安，还扮成欲乘车的普通市民与从事非法营运的残疾车司机进行了对话，将各个不同地点非法营运的“四小车”的一些不同特点进行了概括和描述，引起了读者强烈反响，尤其是城站火车站一边是大喇叭提醒旅客不要乘坐“四小车”，一边仍是残疾车排队若无其事地候客，颇有讽刺意味。

报道刊载以后，多名读者致电杭报大众热线，支持对“四小车”的整治。一名在城站火车站附近上班的铁路系统职工，给大众热线来电，情绪十分激动，连说“感谢杭州日报，感谢记者，说出了我们多年的心声”，表达了对杭州日报“敢说话”的敬意，还提醒记者在暗访时多加注意人身安全。这些都说明了这几篇报道符合老百姓的需求和意愿。

接着，由于从事残疾车非法营运的一小部分驾驶员是无业的杭州本地残疾人，利用合法上路的个人交通工具，从事非法的交通营运。为了体现对这一部分人的关爱，扭转他们的主观思想，劝导他们从事其他行业，记者通过残联部门，联系了几名自强不息、守法经营的残疾人典型，并选择一名较为大众化、平民化和从事行业较为容易被残疾人驾驶员接受的的典型人物，并通过讲述这名残疾人典型人物的故事，体现杭州市各级党委和部门对残疾人创业的各项优惠和扶持政策。于是就有了《残疾人不从事残疾车营运，照样能有一份稳定的收入。听一听“自强号”的创业故事》这篇报道。

至此，第一阶段的五篇报道结束了。这五篇报道，从外地游客一个“个人”的看法说起，一步步引申，先说引发的事故案例，再到城区活跃的地段，接着是对地段的探访，最后又是对残疾人的关爱及从事行业的劝导，逐步发散，层层递进，最后通过残疾人自主创业的生动事例，说明残疾车营运的并不是残疾人从事的唯一行当，形成舆论氛围，为进一步的全面宣传阶段进行了很好的预热。

自12月20日开展“两非”车辆综合整治以来，公安交警部门联合运管、残联等多部门对“两非”车辆，开展了“零容忍”打击。日报的特别报道“‘两非’综合整治”也随即展开追踪，迄今已刊发《我市召开非法营运非法上路车辆综合整治工作动员大会以坚定的决心彻底整治“两非”车辆》、《“两非”车辆整治首日，共查获222辆“两非”车 装病、装疼、装“精神残疾”，面对执法人员，驾驶员什么理由都敢说》、《无牌无证车辆，拉货也不行无证驾驶上述车辆还要拘留 巡查小组24小时内查获400多辆车，拘留31人》、《运管试行“非现场执法”打“黑车” 不仅在这次整治中有效运用，还将成为长效机制重点区域每天整治长达16小时，黑车最高可罚款5万元》、《“两非”综合整治6天 查扣各类两非车辆3150辆78人因无证驾驶被拘留3人暴力抗法被拘留》、《打击“两非”，如何才能建立长效机制？目前正酝酿“釜底抽薪” 让“两非”车辆加不到油》等报道，层层递进，声势日益扩大。

都市快报：权威发布 内容翔实 生动细致

近来，我市“两非”车辆问题突出，不仅影响了城市的交通秩序，而且影响了城市形象，甚至危及到人民群众生命财产的安全，人民群众反映强烈。杭州市委市政府本着以人为本的理念、为人民服务的宗旨，采取坚决措施，形成强大整治合力，确保取得实效，力争到2013年2月底前，在市区整治范围内基本解决“两非”问题，并建立健全长效管理工作机制，确保 “两非”问题不发生反弹。都市快报根据上级部署，开设“‘两非’车辆综合整治特别报道”栏目，累计刊发10多篇报道，积极报道市委市政府为解决“两非”问题所采取的各种举措、整治成果和存在的问题，切实推进“两非”问题得到有效解决。

发布权威消息，明确整治车辆类型和区域 12月20日《杭州今起整治非法营运、非法上路的正三轮摩托车和残疾人机动轮椅车等》，报道了本次重点整治3种类型的“两非”车辆：第一类是无牌无证、假牌假证的残疾人机动轮椅车、正三轮摩托车，这类车禁止上路行驶；第二类是有牌有证的残疾人机动轮椅车、小汽车等，在从事非法营运的；第三类是既“非法营运”又“非法上路”的残疾人机动轮椅车、正三轮摩托车等。作为整治重点，这些“两非”车辆一旦被查实，将按相关法律规定的上限处罚，即罚款2000元，甚至拘留。报道特别提醒这次重点整治区域主要是西湖景区及“四站”（各火车站、各大长途汽车站、公交首末站、地铁站）、“三场”（市场、商场、广场）、“两院”（各大医院、大专院校）周边区域内长期驻点的非法营运行为。

积极报道市委市政府采取的积极举措 快报在报道中提出了解决“两非”问题，要标本兼治，两手都抓两手都要硬的观点。一方面不仅抓源头治理，对车辆生产、销售等环节进行严查，从源头上杜绝“两非”车辆上路，另一方面要继续改善服务，着力做好残疾人群体的帮扶工作。快报对杭州市委市政府出台的七项残疾人帮扶新政进行了详细解读：实施无固定收入残疾人生活补贴，每人每月100元；扩大重度残疾人托（安）养补助范围，由残疾等级一级逐年扩大至残疾等级二级；统一残疾津贴标准，每人每月50元；实施残疾人意外伤害保险补助；提高残疾人机动轮椅车维修、保险、燃油费补贴标准，每月每车80元； 增设残疾人机动轮椅车“重改轻”补贴；增设残疾人机动轮椅车车篷安装一次性补助等。

与此同时，公交新开14条便民服务线，增加1500辆公共自行车，努力为市民群众提供较为便捷的交通方式，有效满足出行需求。都市快报在版面上详细罗列了14条便民服务线的批次、起始点和主要停靠点，以及新增24小时公共自行车服务点的具体位置，做好服务性报道，为市民出行提供方便。

贴近现场报道整治行动取得阶段性成果 在12月21日《整治首日扣留“两非”车200多辆》、22日《中山中路、城站、地铁站口……残疾车、正三轮摩托车都不见了》、24日《综合整治4日 查获“两非”车971辆》、26日《6天查扣“两非”车3150辆 交警部门：一旦查到都将严惩》等报道中，都市快报记者跟随交警、交警、运管等部门联合现场执法，见证整治“两非”的力度。如对阻碍民警对交通违法案件调查取证的人物描述十分细致：“老沈利用自己是本地人的身份，借身份证给别人虚开发票，伪造购买手续。当车辆被交警查扣后，老沈还冒称自己是车辆所有人，帮别人处理交通违法行为，领回被扣车辆。从2010年起，这样的事他干了70多回。”

杭州网：充分解读 网友参与 媒体互动

启动“两非”车辆综合整治宣传报道以来，杭州网以专题、原创报道、论坛微博互动等多种报道形式，充分发挥网络媒体优势，为“两非”综合整合工作的全面铺开提供积极的网上舆论氛围。

杭州网的网络专题报道在宣传预热阶段，重点突出政策、举措、法律法规的解读，把相关的国家道路运输条例、浙江以及杭州本地的道路交通安全条例等在显著位置推荐给网友阅读，充分解读“非法营运”、“非法上路”这两个新名词。同时，杭州网的专题还重点呈现了“两非”车辆的危害，通过举例子、摆数字、图片展示等形式，让网友深切体会到“两非”车辆的危害，从而自觉远离“两非”车辆。杭州网全文刊发了杭州市《关于综合整治非法营运、非法上路车辆的通告》，把市委市政府的声音以最直接的形式传递给网友。

杭州网的网络专题还专设了“关爱残疾人”的专栏，专栏中编辑推出了杭州全力帮扶救助残疾人的细化政策，从而反映党委政府关心、关爱残疾人，热心残疾人事业的生动实践。结合前期相关部门来杭网议事厅所作的访谈，再次把杭州市有益于残疾人事业的各项举措在网上进行了有力的宣传。

12月19日，杭州举行了“两非”车辆综合整治的动员大会。杭州网记者在第一时间就通过微新闻、微博进行了消息发布，展现了杭州市彻底整治“两非”车辆的坚定决心。12月20日，杭州网在首页显著位置刊发原创稿件，宣传此次综合整治中“疏”“堵”结合的相关举措。

杭州网论坛开辟了主题帖进行讨论，网友讨论热烈，纷纷表达了对“两非”车辆深恶痛绝的态度，有网友上传了“两非”车辆的线索，有网友提出了对整治的建议。这些意见和建议还以杭州网“网络观察员”的形式在杭州电视台“我们圆桌会”栏目中播出，扩大了影响力，在网络和电视两大媒体中形成了互动。